孝昌縣2019年度法治政府建設工作情況的報告

2019年,在縣委的正確領導下,在縣人大及其常委會的支持和監督下,縣政府深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省、市實施方案,制定并落實《2019年度孝昌縣法治政府建設實施方案》,現將2019年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、2019年工作開展情況

(一)加強法治政府建設的組織保障和落實機制

1.落實第一責任人責任。加強法治政府建設組織領導,全縣形成行政首長抓總、分管領導具體負責、縣委依法治縣辦公室綜合協調、政府各部門共同參與的法治政府建設工作格局。縣政府主要負責人認真履行法治政府建設第一責任人職責,高規格召開法治政府建設推進會和行政執法“三項制度”專題部署會,及時研究解決法治政府建設工作中存在的困難和問題;建立健全黨委、人大、政府聽取年度法治政府建設工作報告機制,每年主動向市人民政府、縣委及人大常委會報告上一年度法治政府建設情況。

2.夯實法治基礎。認真落實《孝昌縣法治政府建設實施方案(2017-2020年)》,確定2個鄉鎮12個縣政府部門作為法治政府建設的培育試點,健全定期分析研判機制,促進法治政府建設全面均衡發展。縣市場監管局行政執法規范化建設,受到市級表揚。我縣先后兩次迎接省、市法治政府建設督察,得到充分肯定。

3.加強統籌謀劃。堅持整體推進方案化、目標任務項目化原則,將法治政府建設任務分解為8個方面95個子項,清晰繪制法治政府建設的路徑和藍圖。督促各地各部門因地制宜地制定法治政府推進落實舉措,建立法治政府建設年度重點工作部署推進制度。將法治政府建設納入年度目標考核責任體系,加強年中督查、年底考核通報,有效發揮考評的評價、引導、督促功能。

4.強化法治宣傳。加強學習型法治政府建設,多層次、全方位開展領導干部法治培訓和法治專題講座,實現關鍵少數學法常態化;確立縣政府常務會議會前學法考法制度,將法治專題列入全縣領導干部主體班培訓的重要內容。各地各部門普遍建立健全領導干部和行政執法人員學法制度。印發《孝昌縣2019年度守法、普法工作要點》,突出憲法宣傳,全年共舉辦法治講座(培訓)86場,開展各類法治宣傳教育主題活動52場,發放普法宣傳資料3.5萬份;積極創建法治文化建設示范點,孝昌縣被省表彰為創建和組織申報工作比較突出的縣(市、區);縣法院被表彰為全省“七五”普法中期先進集體,縣司法局被表彰為全國“七五”普法中期先進集體。

(二)完善依法行政制度體系

1.強化規范性文件監督管理。按照《規范性文件制定辦法》要求,從規范性文件立項、起草、論證全過程,編制《縣政府規范性文件制定流程圖》、《規范性文件合法性審查流程圖》,實現規范性文件全環節規范管理。全年共審查縣政府重大決策事項、協議書、合同等各類文書100余件。

2.開展規范性文件全面清理。堅持立改廢并舉,對現行規范性文件進行全面清理,全年共清理規范性文件25件,其中擬廢止5件,修改適用2件,繼續適用18件。

(三)推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,全面推行社會穩定風險評估機制,強化決策程序的剛性約束。將七里湖綜合治理、火車站東遷、垃圾焚燒發電等涉及公眾切身利益的項目納入重大行政決策事項目錄,相繼開展專家咨詢論證、風險評估、聽證活動,保障行政決策科學化、民主化、法治化。

2.增強公眾參與實效。對事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,廣泛聽取意見,與利害關系人進行充分溝通,注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強公眾參與平臺建設,對社會關注度高的決策事項及時公開信息,并反饋意見采納情況和理由。

3.加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。充分發揮政府法律顧問在參與重大行政決策、推進依法行政中的作用,不斷提高行政決策法治化水平。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法

1.全面加強行政執法保障。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。及時啟動開展全縣機構改革后行政執法主體資格清理及行政執法證件和行政執法監督證件換發工作,對全縣1026名行政執法人員執法資格進行審核,其中需換發證件354人,新增辦證人員102人。

2.改進行政執法監督措施。加快推進落實行政執法“三項制度”,強化行政執法自查自糾和現場監督檢查,在全縣9個行政執法部門開展行政執法突出問題專項治理,共發現4個方面問題,對發現的問題及時分類解決。通過專項治理,行政執法人員的文明執法意識和執法能力得到進一步提升。

(五)依法全面履行政府職能

1.機構改革成效明顯。規范機構設置,政府效率效能大幅提升。按照一類事情原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的原則,對發展改革、工業和信息化、交通運輸、水利、商務等職責進行大幅調整優化。同時,結合制定部門“三定”方案,對環保、應急、市場監管、安全生產、風險防控等涉及多部門的40余項事項,逐一明確職責邊界,解決多年來存在的職責交叉、推諉扯皮問題。縣市場監管局將市場監管5家機構、7項職責進行整合和優化,由原來的“九龍治水”變成“一支隊伍管市場”。

2.“一網一門一次”改革加快推進。聚焦完善平臺體系、拓展共享應用、完善制度流程、強化安全管理等重點領域,持續深入推進“數據通”、“業務通”,讓數據多跑路,群眾少跑腿,充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用,促進“縱橫聯動”和“放管服”改革在重點領域落地見效。

3.做好權責清單動態調整。全年先后調整縣級權責清單和行政審批事項目錄,共取消縣內設定證明事項26項,梳理“最多跑一次”審批服務事項35項。編制《進駐孝昌縣行政審批服務事項目錄清單》。啟動行政審批信息共享工作,實現信息共享、簡潔辦理。完成鄉鎮權責清單編制,保留行政權力40余項。

4.健全事中事后監管體系。構建部門協同監管機制,依法開展“雙隨機一公開”監管,建成“雙隨機一公開監管平臺”,推進“先照后證”改革,建立事中事后監管聯席會議制度,大力推進中介服務管理平臺推廣應用,推動智能監管全覆蓋,實現市場主體信用信息協同監管和聯合懲戒。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1.全面推進政務公開工作。持續開展政府網站“四不問題”(內容更新不及時、信息發布不準確、交流互動不回應、服務信息不實用)整改,建成并啟用政府信息公開聯網平臺,借助縣平臺監測手段對信息公開責任單位進行預警提醒,加強信息公開精準督辦檢查。全年共主動公開政府信息1834件。

2.加強行政機關內部監督。建立審計整改、人大監督、政府督辦、紀委督查、組織問責等五項聯動監督機制。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權,健全財政資金全方位監管體系。

3.充分發揮外部監督作用。發揮廣播、電視、電話專線等傳統媒體的監督作用,運用“云上孝昌”政務APP等網絡新興媒體,及時發布政務信息,為群眾提供智能化便民服務,推動網絡監督規范化、法治化。

4.自覺接受人大、政協監督和司法監督。認真辦理人大及其常委會對政府工作提出的審議意見、人大代表和政協委員提出的意見建議,辦理滿意度達98%以上。尊重并執行人民法院生效裁判,自覺接受、配合監察機關開展監督工作,及時向人民法院和檢察機關反饋建議采納情況,辦復率100%。

(七)依法有效化解社會矛盾

1.充分發揮行政復議的定紛止爭功能。全年共受理行政復議申請 16件,辦結16件。持續加強行政復議規范化建設,堅持對復雜疑難案件進行聽證審理,建立健全行政復議疑難案件會商機制,進一步暢通行政復議化解行政爭議主渠道,彰顯監督糾錯功能。

2.積極推進行政應訴工作。建立行政應訴案件負責人出庭應訴督促制度,對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件,堅持“誰主管、誰出庭”,積極出庭應訴,全年行政機關負責人出庭應訴率100%。強化應訴人員綜合素質,積極開展“以案促訓”活動,全年共組織行政執法人員參加市法治政府建設專題培訓2次,旁聽市中院庭審5場60余人次,辦理縣政府應訴案件20件,其中市中院審結20件、縣政府勝訴20件。

3.創新人民調解方式。創新“四調合一”模式(民調合一、訪調合一、警調合一、訴調合一),建立“大調解工作室”,實現人民調解與行政調解、司法調解、信訪調解有機聯動,主動開展公共法律服務行動,及時化解糾紛。全年調解糾紛1304件,調解成功1304件,調解成功率100%。

4.做細做實信訪工作。堅持開展縣委書記、縣長大接訪和縣直部門集中接訪、機關干部下訪三項活動,探索建立接待工作“一站式”受理、群眾來訪“一條龍”服務、信訪事項“一攬子”解決的工作模式,將群眾信訪“中轉站”變成解決群眾訴求的“終點站”。在政府門戶網站設立書記信箱、縣長信箱、咨詢投訴等板塊,暢通網上信訪渠道。

二、存在的問題

(一)少數領導干部對法治政府建設認識有偏差,推進措施乏力,推進成效不明顯;行政機關負責人出庭應訴能力還有待提高,“出庭不出聲”的問題還不同程度存在。

(二)基層政府和部門法律顧問作用發揮不夠,存在不注重發揮法律顧問“智庫”作用的現象。

(三)法治政府建設辦事機構和人員配備等與《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的要求和實際承擔任務極不相適應,人員力量薄弱,業務水平有待提高。

(四)在行政執法中存在屬地管理層級模糊,本該由自身承擔的屬地責任層層往下推的問題,基層在執行屬地管理中存在權責不匹配,低效化治理問題。

三、2020年工作思路

2020年,縣政府將深入貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞上級黨委、政府及縣委工作部署,全面推進法治政府建設,確保各項任務和政策措施落實到位。

一是深化司法行政“放管服”改革,全面推行證明事項告知承諾制和證明事項清理工作,進一步從制度上解決群眾辦事難、多頭跑等問題。

二是深入推進公共法律服務平臺建設,實現三大平臺融合發展、一體服務、精準服務,助力脫貧攻堅,推動基本公共法律服務均衡發展,努力滿足人民群眾法律服務需求。

三是做好疫情防控后期和疫情后社會矛盾糾紛化解工作。深入開展矛盾糾紛大排查,結合民營企業“法治體檢”專項活動,做好援企穩崗相關法律服務工作。

四是深入推進行政執法“三項制度”,加快建立統一的行政執法綜合監督管理平臺。推進行政復議體制改革,推動出臺行政復議規范化建設。

五是健全社會普法宣傳教育機制,實行普法責任清單制度,增強普法工作實效。